2013年3月3日下午3时，全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行开幕会，听取政协全国委员会常务委员会工作报告，听取政协全国委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。以下为部分实录。
[贾庆林]加强和创新社会管理是中共中央根据新形势新任务作出的重大战略部署，为人民政协发挥作用提出了新要求。我们召开“加强和创新社会管理”专题协商会，提出发挥城乡社区在社会管理中的基础性作用、加强社会诚信体系和公共安全体系建设、建立健全非正常上访终结机制、加强法律职业队伍建设等建议，为党和政府完善社会管理政策提供了重要参考。[03-03 15:15]
什么是非正常上访终结机制？来源：中国政协新闻网 2012年09月12日
建立健全非正常上访终结机制。针对重大复杂的涉诉非正常上访案件，应建立终结听证、评估制度。依托“信访三级终结机制”，各省级高级人民法院审委会采取听证会的形式，召集上访人、办案人、各方代表面对面沟通。通过各方代表各抒己见，达到明辨是非、化解矛盾的目的。在听证会结束后，由高级人民法院审委会对听证会结果进行评估，综合各方意见和建议提出客观、公正的处理意见，并最终由主管领导签署非正常上访终结意见书。如上访人仍对该终结意见不满，进而产生新的非正常上访，则上级有关部门不再受理和交办。对违反相关法律、法规的非正常上访行为，则依法予以打击。
建议建立由高法直属的、两级或三级体系的、专门的上访法庭，从机制上根本解决上访问题！既可以起到监督作用，又可以在相对公正的环境下解决百姓实际的诉求！
制氮机想说，谁愿意上访呢？！真是无奈之举！民间太多事情，有的怨愤缘由令人发指……
